Análisis y Recomendaciones: Lucha Contra la Corrupción
- Revisamos el Código de la Democracia en relación al financiamiento y transparencia de las organizaciones políticas.
- Analizamos las propuestas de reforma presentadas a la Asamblea Nacional desde la Función Electoral y desde otros actores.
- Construimos un índice de transparencia de las organizaciones políticas, basado en la normativa actual y en estándares internacionales, para evaluar el nivel de transparencia y de facilidad de acceso a la información de los partidos y movimientos políticos nacionales. Este índice se presenta de manera agregada.
- Investigamos el rol de Twitter en las elecciones presidenciales 2017 y las elecciones seccionales 2019, y sus implicaciones en el gasto de las organizaciones políticas.
- NORMATIVA: ¿REFORMAS?
- ORGANIZACIONES POLÍTICAS: ¿SON TRANSPARENTES?
- ¿GASTO ELECTORAL EN TWITTER?
- CONCLUSIONES
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DE REFORMA ENTORNO AL FINANCIAMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS?
Se han analizado las siguientes propuestas:
- Articulado presentado desde el Pleno del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral (2019)
- Articulado presentado por una de las Consejerías del CNE (2019).
- Informe para el segundo debate que recopila propuestas de reformas remitidas en 2017 y 2018.
RECOMENDACIONES:
- Asegurar que la reglamentación: que:
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- Prohíba el anonimato y permita identificar las personas físicas y jurídicas que aportan a las campañas electorales, y a la actividad ordinaria de los partidos y movimientos políticos.
- Obligue a quienes aportan a las organizaciones políticas a registrarse en el CNE.
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- Mejorar y generar capacidades en los sectores público y privado y en la sociedad civil, e invertir en herramientas tecnológicas y personal, para facilitar el control y detección de lo ilícito.
¿QUÉ TAN TRANSPARENTES SON LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN ECUADOR?
- El Índice de Transparencia de las Organizaciones Políticas del Ecuador ha sido construido por Grupo FARO.
- Los indicadores del Índice se han construido a partir de la normativa ecuatoriana vigente y estándares internacionales de transparencia de las organizaciones políticas.
- Este Índice consiste en una medición que permite la evaluación del nivel de transparencia y de facilidad de acceso a la información de los partidos y movimientos políticos nacionales.
- El Índice indica que solo el 25% de las organizaciones políticas evaluadas han alcanzado una puntuación mayor a 70 puntos sobre 100; mientras que el 40% posee puntajes bajo los 50/100.
RECOMENDACIONES:
- Fortalecer el sistema de seguimiento y control sobre la información que las organizaciones políticas están obligadas a transparentar.
- Reforzar el sistema sancionatorio y establecer penas más severas para los casos de incumplimiento
¿CUÁL FUE EL ROL DE TWITTER EN LAS ELECCIONES 2017 Y 2019?
- En la actualidad, Ecuador no cuenta con una regulación para el uso de las redes sociales como medio de difusión y promoción electoral.
- Hemos estimado el monto aproximado de gasto electoral en la red social Twitter por parte de los principales candidatos/as más votados a la Presidencia de la República en 2017, y a la Alcaldía de Quito, Guayaquil y Cuenca, en 2019.
- ¿Cómo? Analizamos la información y la metadata disponible en la plataforma Twitter Developer[1] respecto a: cuentas promocionadas, tweets promocionados, tendencias promocionadas y estimamos los costos de esto servicios en tres escenarios: conservador, medio y alto.
- En las elecciones de alcaldes 2019, se observaron 15 candidatos de Quito, Guayaquil y Cuenca. En el escenario conservador, el gasto agregado en twitter en las tres ciudades evaluadas representa el 95% del límite de gasto electoral. Esta cifra llegó al 348% del límite de gasto electoral en el escenario más alto..
- En las elecciones presidenciales de 2017, al observaron los 3 candidatos más votados en la primera vuelta, el promedio de gasto en Twitter representa el 9% del límite del gasto electoral y 40% en el escenario alto.
RECOMENDACIONES:
- Impulsar un debate público nacional sobre la regulación de las redes sociales durante las campañas electorales y reglamentar las mismas.
- Transparentar el gasto electoral en las redes sociales, para que los ciudadanos puedan conocer los montos y el origen de los fondos utilizados por los candidatos.
CONCLUSIONES
- La regulación y transparencia del financiamiento de la política es un eje clave en la lucha contra la corrupción, motivo por el cual la normativa actual requiere una reforma que permita fortalecer la transparencia y el control del financiamiento y gasto electoral y partidario para no solo optimizar y asegurar la adecuada utilización de los fondos públicos, sino también reducir la permeabilidad de las organizaciones políticas a fondos ilícitos.
- La política pública tiene que prever un sistema eficaz de control, detección y sanción de los actos y actividades ilícitas cometidas, con el fin de reducir la impunidad, que representa una de las mayores debilidades en la lucha contra la corrupción.
- El Índice de Transparencia de las Organizaciones Políticas Nacionales en Ecuador indica que un número importante de partidos y movimientos políticos no publican en sus páginas web la información relacionada con su gestión económica, ni responden adecuadamente a las solicitudes de acceso a la información que están obligados a transparentar.
- Twitter es un importante espacio para las campañas electorales de las organizaciones políticas. Sin embargo, no existe en el país una reglamentación adecuada de la utilización de estos medios para fines electorales, ni una satisfactoria rendición de cuentas que permita transparentar el gasto electoral en estas redes. Para promover la transparencia de las organizaciones políticas, es necesario debatir sobre la necesidad de que las regulaciones que aplican a los medios tradicionales y digitales en las campañas electorales, se extiendan también a las redes sociales.
